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全天北京pk10赛车计划表;(受权发布)中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见
作者:管理员    发布于:2018-07-09 12:39:41    文字:【】【】【

国有金融资本是推进国度现代化、维护国度金融平安的重要保证,是我们党和国度事业开展的重要物质根底和政治根底。国有金融机构是效劳实体经济、防控金融风险、深化金融变革的重要支柱,是促进经济和金融良性循环安康开展的重要力气。近年来,全天北京pk10赛车计划表我国国有金融资本范围稳步增长,实力日益壮大,管理体制机制不时健全,国有金融机构变革持续推进,运营效益明显提升,为促进社会主义市场经济平稳安康开展作出了重要奉献。但也要看到,当前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、受权不清、规划不优,以及配置效率有待进步、法治建立不到位等矛盾和问题,需求进一步完善国有金融资本体制机制,优化管理制度。面向将来,在决胜全面建成小康社会、完成社会主义现代化和中华民族巨大复兴的进程中,要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,依照全国金融工作会议请求,继北京pk10赛车预测计划续发挥国有金融资本的重要作用,依法依规管住管好用好、坚持不懈做强做优做大国有金融资本,不时加强国有经济的生机、控制力、影响力和抗风险才能。现就完善国有金融资本管理提出如下意见。

一、总体请求(一)指导思想。高举中国特征社会主义巨大旗帜,以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和全国金融工作会议肉体,坚持和完善社会主义根本经济制度,以依法维护各类产权为前提,以进步国有金融资本效益和国有金融机构生机、竞争力和可持续开展才能为中心,以尊重市场经济规律和企业开展规律为准绳,以效劳实体经济、防控金融风险、深化金融变革为导向,统筹国有金融资本战略规划,完善国有金融资本管理体制,优化国有金融资本管理制度,促进国有金融机构持续安康运营,为推进金融管理体系和管理才能现代化,保证国度金融平安,促进经济社会持续安康开展提供强大支撑。

(二)根本准绳

——坚持效劳大局。毫不动摇地稳固和开展公有制经济,坚持国有金融资本在金融范畴的主导位置,坚持国度对重点金融机构的控制力,更好效劳于我国社会主义市场经济的开展。

——坚持统一管理。经过法治思想和法治方式推进国有金融资本管理制度创新。增强国有金融资本的统一管理、穿透管理和统计监测,强化国有产权的全流程监管,落实全口径报告制度。

——坚持权责明晰。厘清金融监管部门、实行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构的权责,完善受权运营体系,明晰拜托代理关系。放管分离,健全鼓励约束机制,严防国有金融资本流失。

——坚持问题导向。聚焦限制国有金融资本管理的问题和障碍,增强谐和,统筹施策,北京pk10赛车高手理顺管理体制机制,完善根本管理制度,促进国有金融资本规划优化、运作标准和保值增值,实在维护资本平安。

——坚持党的指导。落实全面从严治党请求,增强国有金融机构党的指导和党的建立,推进管资本与管党建相分离,保证党的道路方针政策和严重决策部署不折不扣贯彻落实。

(三)主要目的

树立健全国有金融资本管理的“四梁八柱”,优化国有金融资本战略规划,理顺国有金融资本管理体制,加强国有金融机构生机与控制力,促进国有金融资本保值增值,更好地完成效劳实体经济、防控金融风险、深化金融变革三大根本任务。

——法律法规愈加健全。制定出台国有金融资本管理法律法规,明晰出资人的法律位置,完成权由法授、权责法定。实行国有金融资本出资人职责的机构依法行使相关权益,依照权责匹配、权责对等准绳,承当管理义务。

——资本规划愈加合理。有进有退、突出重点,进一步进步国有金融资本配置效率,有效发挥国有金融资本在金融范畴的主导作用,继续坚持国度对重点国有金融机构的控制力,显著加强金融效劳实体经济的才能。

——资本管理愈加完善。以资本为纽带,以产权为根底,标准拜托代理关系,完善国有金融资本管理方式,创新资本管理机制,强化资本管理手腕,发挥鼓励约束作用,增强根底设备建立,进一步进步管理的科学性、有效性。

——党的建立愈加强化。增强党对国有金融机构的指导,强化国有金融机构党的建立,稳固党委(党组)在公司管理中的法定位置,发挥党委(党组)的指导作用,为国有金融资本管理提供刚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

二、完善国有金融资本管理体制

国有金融资本是指国度及其受权投资主体直接或间接对金融机构出资所构成的资本和应享有的权益。凭仗国度权利和信誉支持的金融机构所构成的资本和应享有的权益,归入国有金融资本管理,法律另有规则的除外。

(四)优化国有金融资本配置格局。统筹规划国有金融资本战略规划,顺应经济开展需求,有进有退、有所为有所不为,合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重,进步资本配置效率,完成战略性、平安性、效益性目的的统一。既要减少对国有金融资本的过度占用,又要确保国有金融资本在金融范畴坚持必要的控制力。关于开发性和政策性金融机构,坚持国有独资或全资的性质。关于触及国度金融平安、外溢性强的金融根底设备类机构,坚持国度绝对控制力。关于在行业中具有重要影响的国有金融机构,坚持国有金融资本控制力和主导作用。关于处于竞争范畴的其他国有金融机构,积极引入各类资本,国有金融资本能够绝对控股、相对控股,也能够参股。继续依照市场化准绳,稳妥推进国有金融机构混合一切制变革。

(五)明白国有金融资本出资人职责。国有金融资本属于国度一切即全民一切。国务院代表国度行使国有金融资本一切权。国务院和中央政府按照法律法规,分别代表国度实行出资人职责。依照权责匹配、权责对等、权责统一的准绳,各级财政部门依据本级政府受权,集中统一实行国有金融资本出资人职责。国务院受权财政部实行国有金融资本出资人职责。中央政府受权中央财政部门实行中央国有金融资本出资人职责。实行出资人职责的各级财政部门对相关金融机构,依法依规享有参与严重决策、选择管理者、享有收益等出资人权益,并应当按照法律法规和企业章程等规则,履职尽责,保证出资人权益。

(六)增强国有金融资本统一管理。完善国有金融资本管理体制,依据统一规制、分级管理的准绳,财政部担任制定全国统一的国有金融资本管理规章制度。各级财政部门依法依规实行国有金融资本管理职责,担任组织施行根底管理、运营预算、绩效考核、担任人薪酬管理等工作。严厉标准金融综合运营和产融分离,国有金融资本管理应当与实业资本管理相隔离,树立风险防火墙,防止风险互相传送。各级财政部门依据需求,能够分级分类拜托其他部门、机构管理国有金融资本。

(七)明晰国有金融机构的权益与义务。充沛尊重企业法人财富权益,北京pk10赛车贴吧赋予国有金融机构更大运营自主权微风险义务。国有金融机构应当严厉恪守有关法律法规,增强运营管理,进步经济效益,承受政府及其有关部门、机构依法施行的管理和监视。国有金融机构应当按照法律法规以及企业章程等规则,积极支持国度严重战略施行,树立和完善法人管理构造,健全绩效考核、鼓励约束、风险控制、利润分配和内部监视管理制度,完善严重决策、重要人事任免、严重项目布置和大额度资金运作决策制度。

(八)以管资本为主增强资产管理。实行国有金融资本出资人职责的机构应当精确把握本身职责定位,科学界定出资人管理边境,依照相关法律法规,逐渐树立管理权利和义务清单,更好地完成以管资本为主增强国有资产管理的目的。遵照本质重于方式的准绳,以公司管理为根底,以产权监管为手腕,对国有金融机构股权出资施行资本穿透管理,避免呈现内部人控制。依照市场经济理念,积极发挥国有金融资本投资、运营公司作用,着力创新管理方式和手腕,不时完善鼓励约束机制,进步国有金融资本管理的科学性、有效性。

(九)防备国有金融资本流失。强化国有金融资本内外部监视,严厉股东资质和资金来源检查,加快构成全面掩盖、限制有力的监视体系。坚持出资人管理和监视的有机统一,强化出资人监视,动态监测国有金融资本运营。增强对国有金融资本严重规划调整、产权流转和境外投资的监视。完善国有金融机构内部监视体系,明白相关部门监视职责,完善监事会监视制度,强化内部流程控制。增强审计、评价等外部监视和社会公众监视,依法依规、及时精确披露国有金融机构运营情况,提升国有金融资本运营透明度。

三、优化国有金融资本管理制度(十)健全国有金融资本根底管理制度。树立健全全流程、全掩盖的国有金融资本根底管理体系,完善产权注销、产权评价、产权转让等管理制度,做好国有金融资本清产核资、资本金权属界定、统计剖析等工作。增强金融企业国有产权流转管理,及时、全面、精确反映国有金融资本产权变动状况。标准金融企业产权进场买卖流程,确保转让过程公开、透明。增强国有金融资本评价监管,独立、客观、公正地表现资产价值。整合金融行业投资者保险保证资源,完善国有重点金融机构恢复和处置机制,强化股东、实践控制人及债权人自我救助义务。

(十一)落实国有金融资本运营预算管理制度。依照统一政策、分级管理、全面掩盖的准绳,增强金融机构国有资本收支管理。标准国度与国有金融机构的分配关系,全面完好反映国有金融资本运营收入,合理肯定国有金融机构利润上缴比例,均衡好分红和资本补充。分离国有金融资本规划需求,不时优化国有金融资本运营预算支出构造,树立国有金融机构资本补充和动态调整机制,健全国有金融资本运营收益合理运用的有效机制。国有金融资本运营预算决算依法承受人大及其常委会的检查监视。

(十二)严厉国有金融资本运营绩效考核制度。经过界定功用、划分类别,分行业明白差别化考核目的,实行分类定责、分类考核,进步考核的科学性、有效性,综合反映国有金融机构资产营运程度和社会奉献,推进金融机构增强运营管理,促进金融机构安康开展,有效效劳国度战略。增强绩效考核结果运用,树立考核结果与企业担任人履职尽责状况、员工薪酬程度的奖惩联动机制。

(十三)健全国有金融机构薪酬管理制度。对国有金融机构指导人员实行与选任方式相匹配、与企业功用性质相顺应、与绩效考核相挂钩的差别化薪酬分配方法。对党中央、国务院,中央党委和政府及相关机构任命的国有金融机构指导人员,树立正向鼓励机制,合理肯定根本年薪、绩效年薪和任期鼓励收入。对市场化选聘的职业经理人,实行市场化薪酬分配机制。探究树立国有金融机构高管人员义务追查和薪酬追回制度。探究施行国有金融企业员工持股方案。

(十四)增强金融机构和金融管理部门财政财务监管。财政部门担任制定金融机构和金融管理部门财务预算制度,并监视执行。进一步完善金融企业财务规则,完善中国人民银行独立财务预算制度和其他金融监管部门财务制度,树立金融控股公司等金融集团和重点金融根底设备财务管理制度。各级财政部门依法对本级国有金融机构停止财务监管,标准企业财务行为,维护国有金融资本权益。继续增强银行、证券、保险、期货、信托等范畴保证基金财政财务管理,健全财务风险监测与评价机制,防备和化解财务风险,维护相关各方合法权益。

四、促进国有金融机构持续安康运营(十五)深化公司制股份制变革。加大国有金融机构公司制变革力度,推进具备条件的国有金融机构整体改制上市。推进凭仗国度权利和信誉支持的金融机构稳步施行公司制变革。依据不同金融机构的功用定位,逐渐调整国有股权比例,构成股权构造多元、股东行为标准、内部约束有效、运转高效灵敏的运营机制。

(十六)健全公司法人管理构造。标准股东(大)会、董事会、监事会与运营管理层关系,健全国有金融机构受权运营体系,出资人依法实行职责。推进董事会建立,完善决策机制,增强董事会在严重决策、选人用人和鼓励机制等方面的重要职责。依照市场监管与出资人职责相别离的准绳,理顺国有金融机构管理体制。树立董事会与管理层制衡机制,标准董事长、总经理(总裁、行长)履职行为,树立健全权责对等、运转谐和、有效制衡的国有金融机构决策执行监视机制,充沛发挥股东(大)会的权利机构作用、董事会的决策机构作用、监事会的监视机构作用、高级管理层的执行机构作用、党委(党组)的指导作用。

(十七)树立国有金融机构指导人员分类分层管理制度。坚持党管干部准绳与董事会依法产生、董事会依法选择运营管理者、运营管理者依法行运用人权相分离,不时创新完成方式。上级党组织和实行国有金融资本出资人职责的机构依照管理权限,增强对国有金融机构指导人员的管理,依据不同机构类别和层级,实行不同的选人用人方式。推行职业经理人制度,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,并树立相应退出机制。

(十八)推进国有金融机构回归根源、专注主业。推进国有金融机构结实树立与实体经济俱荣俱损理念,增强并改良对重点范畴和单薄环节的效劳,盘绕实体经济需求,开发新产品、开辟新业务。标准金融综合运营,依法合规展开股权投资,严禁国有金融企业凭仗资金优势控制非金融企业。发挥好绩效目的的导向作用,引导国有金融机构把握好开展方向、战略定位、运营重点,突出主业、做精专业,进步稳健开展才能、效劳才能与中心竞争力。

(十九)催促国有金融机构防备风险。强化国有金融机构防备风险的主体义务。推进国有金融机构细化完善内控体系,严守财务会计规则和金融监管请求,强化本身资本管理和偿付才能管理,保证充足的风险吸收才能。催促国有金融机构坚持审慎运营,增强风险源头控制,动态排查信誉风险等各类风险隐患,健全风险防备和应急处置机制。标准产融分离,依照金融行业准入条件,严厉限制和标准非金融企业投资参股国有金融企业,参股资金必需运用自有资金。各级财政部门、中央和国度机关有关部委以及中央政府不得干预金融监管部门依法监管。

五、增强党对国有金融机构的指导(二十)充沛发挥党委(党组)的指导作用。坚持党要管党、从严治党,坚持党对国有金融机构的指导不动摇,发挥党委(党组)的指导作用。坚持党的建立与国有金融机构变革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党委(党组)担任人及党务工作人员同步装备、党建工作同步展开。国有金融机构党委(党组)把方向、管大局、保落实,重点管政治方向、指导班子、根本制度、严重决策和党的建立,实在承当好、落实好从严管党治党义务。把增强党的指导和完善公司管理统一同来,将党建工作总体请求归入国有金融机构章程,明白国有金融机构党委(党组)在公司管理构造中的法定位置,标准党委(党组)参与严重决策的内容和程序规则,把党委(党组)会议研讨讨论作为董事会决策严重问题的前置程序。合理肯定党委(党组)指导班子成员和董事会、监事会、管理层双向进入、穿插任职比例。

(二十一)进一步增强指导班子和人才队伍建立。坚持党管干部准绳,坚持好干部规范,建立高素质指导班子。依照对党忠实、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的请求,选优配强国有金融机构一把手,认真落实“一岗双责”。把党委(党组)指导与董事会依法选聘管理层、管理层依法行运用人权有机分离起来,加大市场化选聘力度。健全指导班子考核制度。培育德才兼备的优秀管理人员,培养兼具经济金融理论与理论经历的复合型人才。制定金融高端人才方案,注重从一线发现人才,精准引进海外高层次人才,加快树立健全国有金融机构集聚人才的体制机制。

(二十二)实在落实全面从严治党“两个义务”。压紧压实国有金融机构党委(党组)主体义务和纪检监察机构监视义务。健全国有金融机构指导人员职业道德约束制度,增强党性教育、法治教育、警示教育,引导国有金融机构指导人员坚决理想信心,正确履职行权,廉洁从业,勤奋敬业。依法依规标准金融管理部门工作人员到金融机构从业行为,相关部门要制定施行细则,严厉监视执行,限制金融管理部门工作人员离任后到原任职务管辖业务范围内的金融机构、原工作业务直接相关的金融机构工作,标准国有金融机构工作人员离任后到与原工作业务相关单位从业行为,完善国有金融管理部门和国有金融机构工作人员任职逃避制度,根绝里应外合、利益保送行为,防备道德风险。坚持运用法治思想和法治方式反糜烂,完善标本兼治的制度体系,增强纪检监察、巡视监视和日常监管,严厉落实中央八项规则及其施行细则肉体,深化推进党风廉政建立和反糜烂斗争,努力构筑国有金融机构指导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

六、协同推进强化落实(二十三)增强法治建立。健全国有金融资本管理法律法规体系,做好相关法律法规的立改废释工作。依照法定程序,加快制定国有金融资本管理条例,明白受权运营体制,为完善国有金融资本管理体制机制夯实法律根底。研讨树立统一的国有金融资本出资人制度,明白出资人的权益、义务和义务。完善和落实国有金融资本管理各项配套政策。

(二十四)增强谐和配合。实行国有金融资本出资人职责的机构要与人民银行、金融监管部门增强沟通谐和和信息共享,构成工作合力。实行国有金融资本出资人职责的机构在制定完善国有金融资本管理制度时,触及其他金融管理部门有关监管职责的,应当主动征求有关部门意见。其他金融管理部门在制定发布相关监管政策时,要及时向实行国有金融资本出资人职责的机构通报相关状况。

(二十五)严厉义务追查。树立健全国有金融机构严重决策失误和渎职、渎职义务追查倒查机制,严厉查处并吞、贪污、保送、挥霍国有金融资本的行为。树立健全国有金融资本管理的监视问责机制,对构成风险没有发现的渎职行为,对发现风险没有及时提示和处置的渎职行为,加大惩戒力度。对严重违法违纪问题敷衍不追、藏匿不报、查处不力的,严厉追查有关部门和相关人员义务,构成立功的,坚决依法追查刑事义务。

(二十六)增强信息披露。树立统一的国有金融资本统计监测和报告制度,完好反映国有金融资本的总量、投向、规划、处置、收益等内容,编制政府资产负债表,报告国有金融机构变革、资产监管、风险控制、高级管理人员薪酬等状况。国有金融资本状况要全口径向党中央报告,并按规则向全国人大常委会报告国有金融资产管理状况,详细报告义务由财政部承当。各级财政部门定期向同级政府报告国有金融资本管理状况。国务院和中央政府应当对实行出资人职责机构的履职状况停止监视,依法向社会发布国有金融资本情况,承受社会公众的监视。

各级党委和政府要统一思想,以高度的政治义务感和历史任务感,实在实行对完善国有金融资本管理工作的指导义务。要依据本意见,分离实践制定施行意见,增强统筹谐和、明白义务分工、细化目的任务、强化催促落实,确保国有金融资本管理得到有效增强。

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